绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，让中国人民共同迈入全面小康社会。这是党中央掷地有声的庄严承诺。

今年以来，神木市委、市政府以改善贫困村基础条件、增强贫困群众自我发展能力、增强造血功能、增加贫困群众收入为重点，坚持问题导向，针对薄弱环节制定工作措施，不断提升脱贫攻坚工作质量和水平，积极探索企业帮扶、产业扶持、结对帮扶等扶贫开发模式，向贫困发起总攻。

扶贫路上的神木，正在用浓烈的色调，绘就一幅壮美的画卷。

企业帮扶力度大

“百企百村”谋发展

“自确定栏杆堡镇张家坬村为帮扶对象以来，我们积极与镇村对接，实地走访调研，科学完善帮扶方案，全力实施帮扶项目。”12月6日，神木市杨伙盘煤矿党总支纪律检查委员会委员苏荣华告诉笔者，去年，公司就投入40万元帮助张家坬村修建了高位蓄水池，彻底解决了该村长期以来的灌溉难题。今年，公司又投入700万元，新建500亩山地果园，并对280亩杂果园进行了改造提升。目前两个项目前期工作已经完成，项目进展顺利。“另外，我们还资助了张家坬村在册贫困户和低保户家庭大学生23名，每人每年3000元，今年6.9万元的资助金已经发放到位。”

同为张家坬村结对帮扶企业的神木隆德煤矿也不甘人后。公司副经理姬飞宇说，今年该公司共为张家坬村投入帮扶资金716万元，主要用于平整土地、修建种猪舍、建设饲料加工厂等。

在神木市，像杨伙盘煤矿、隆德煤矿与张家坬这样的“黄金搭档”还有很多。今年，神木市实施了“百企帮百村”行动，选取113户企业结对帮扶112个贫困村和低收入村。其中，国有企业47户、民营企业66户，已确定帮扶项目217个，投入资金8535万元，主要用于村级基础设施、产业发展和幸福院等建设。

基础设施提升快

便民服务同称赞

“这里以前是条土路，年久失修，到处都是土坑，一下雨就没办法行走了，车都开不过去。现在变成水泥路了，村上还派了专人打扫环卫，每天都干干净净的，看着都舒心。”12月5日，神木市西沟办事处灰昌沟村村民王费士指着家门新修的通村公路说。这条路长约2.3公里，前段时间经村两委会讨论，刚刚被命名为“昌兴路”。

要致富，先修路。今年以来，神木市实施道路通畅工程，强化通村公路建设，投资5000万元开始建设18条公路，总里程达64.1公里。目前，该市贫困村的沥青（水泥）通村道路覆盖率已达100%。

与此同时，神木市还计划在3年时间，全面推进美丽乡村文明家园建设，从而改善农村群众居住环境和生产生活条件。今年该市在24个贫困村每村累计平均投入1200万元，这些钱发挥了巨大的作用：在安全饮水工程方面，该市共安装30套消毒净化设备，28个安全饮水项目建设完成。在农村电力设施建设方面，共实施19个电力设施项目，完成投资1151.86万元，实现了贫困村100%通电。另外，神木市今年还安装了“户户通”广播电视设备1100套，为24个贫困村建设了通信基站，实现了贫困村通讯信号全覆盖。

产业发展措施实

走好扶贫新路子

“产业兴，百姓富。”发展产业是扶贫开发的核心，是脱贫攻坚由“输血”变“造血”的关键。今年以来，神木市通过帮助贫困户农作物追肥，在购买小型农机具、良种引进、圈舍建设等方面给予补贴等政策，引导贫困户发展适度规模种养殖业。

据统计，神木市今年共安排产业发展资金2017万元。其中，为519户贫困户引种羊子2604只、牛140头、猪170头、鸡2260羽，为232户贫困户补贴购买农机具352台，为182户贫困户补贴化肥40万公斤，为132户补贴建设饲养圈舍1.7万平方米，为945户贫困户发放产业奖补资金402万元。

神木市中鸡镇纳林采当村尚翠花一家，由于丈夫遭遇意外事故早逝，家中两个孩子都在上学，无经济来源，生活窘迫，是该村的在册贫困户。当地镇党委、政府和村两委根据其实际情况，积极牵线搭桥恒源农丰农业公司，为尚翠花一家的脱贫找到了好出路。“恒源集团从去年到今年，不仅免费给我提供了40只种羊，修建了羊圈鸡舍，还免费提供技术指导，并承诺保底价收购育肥的肉羊。要是没有党和政府，哪有这样的好事。”尚翠花感动地说。

“产业扶贫是贫困群众增收脱贫的重要举措，要做大产业规模、做强产业品牌、实现扶贫产业全覆盖，走好产业扶贫、精准脱贫的路子。”中鸡镇党委书记白永清说。据他介绍，在产业脱贫政策的带动下，目前纳林采当村种植业、畜牧业得到快速发展，已有100多户村民发展起了种植养殖业。今年全村种植玉米4000余亩，种植饲草2000余亩，羊子存栏数增加到1万只以上。

结对帮扶力量强

领导带头走在前

“要不是帮扶责任人给我们从中说和，我的家就彻底散了。”11月30日，神木市民赵建岗感慨地说。

赵建岗有三个女儿，其中两个患有疾病，因为贫困，夫妻俩整天争吵、打闹，2015年离了婚。后来，在帮扶责任人反复耐心说和下，两人又走到了一起，现在也都有了稳定的工作，重新拾起了对生活的信心。赵建岗说：“帮扶责任人有时候冒着雨来看我们，劝导、鼓励我们，真不知道该怎么报答他们。我们以后一定和和气气，把孩子抚养长大成人，把日子过好，不辜负他对我们的一片苦心。”

赵建岗的经历只是神木市帮扶责任人真情实意解民困，扑下身子助脱贫的一个小小缩影。今年，神木市决定，由市委书记包抓东线11个镇办，市长包抓西线10个镇办，并分别联系好中差3个贫困村，日常工作指挥部的3名领导则对21个镇办进行分片指导。同时，神木市还安排了24名市级领导包抓24个贫困村，2347名干部帮扶贫困户，实现了所有贫困村、贫困户帮扶责任人“全覆盖”。

此外，神木市还成立了由包抓镇办的市级领导担任组长，包抓部门主要负责人、镇办书记任副组长的帮扶工作指导组，统筹协调帮扶责任人开展帮扶工作。按照一个单位包抓一个贫困村的要求，将第一书记和驻村工作队长整合为一个人，由第一书记担任驻村工作队长。在24个贫困村成立了脱贫攻坚临时党支部，由第一书记担任临时党支部书记。充分发挥“三项机制”作用，对脱贫工作中表现优秀的纳入后备干部队伍或优先提拔使用。

房屋改造覆盖广

住房保障暖民心

“原来两个小泥窑窑里白天拉灯都看不见，现在这新房子粉刷得白白净净的，而且安装了玻璃门窗，整个房子亮堂堂的。”12月2日，神木市栏杆堡镇张家坬村78岁的乔四梅激动地说，“没想到自己这么大岁数了，还能住上这么好的房子。”

这新修的院落是张家坬村脱贫攻坚工作的一个见证，也是神木市统筹兼顾脱贫攻坚众多有力举措的反应。今年，神木市经充分勘查，确定全市需实施危房改造的有564户，今年安排实施了314户。为了将好事办好，神木采取财政先行垫付的方式，先期安排了200万元启动资金，户均6000元，这一做法既加快了危房改造进度，又提高了改造质量。目前，今年的危房改造任务全面完成。

此外，神木市还安排355万元资金，对705户在册贫困户的房屋通过奖补的方式进行修缮，户补资金平均5000元。安排1936万元对3800户非贫困户进行了残损破旧房屋修缮。通过实施普惠性政策，群众的居住条件发生了很大变化。

医疗扶贫报销高

四重保障靠得住

2014年，70岁的贺家川镇如意村村民王巧花因骨折导致股骨头坏死，一直卧病在床，生活不能自理。儿子为了照顾她，也不能外出打工，日子过得十分艰难。

“为了帮助他们母子摆脱困境，今年5月我们邀请了省市专家为王巧花安排了关节置换术，减免了3.5万元的手术费用。另外县上还给她办理了‘慢保’，后期康复治疗的费用也大都能报销。”如意村驻村工作队队长焦军孝说。

脱贫从健康开始，奔小康的路上不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个患病群众。今年以来，神木市把实施健康扶贫工程作为卫生和计生工作的头等大事，采取综合施策，精准识别，建档立卡的方法，牵住因病致贫、因病返贫这个“牛鼻子”，通过实施全民医保、大病救助、民政医疗救助、重大疾病兜底保障“四种保障”，切实提高了住院报销比例，减轻了贫困人口医疗负担。

神木健康扶贫政策可概括为“一降低、两扩大、三免除、四提高”：“一降低”是贫困人口大病保险起付线由3万元降低为3千元。“两扩大”是贫困人口慢性病病种由非贫困人口的25种扩大至54种；扩大贫困人口残疾人住院报销范围，将已有的9项康复项目扩大到29项列入报销范围。“三免除”是免除贫困人口全民医保和大病保险参保金；免除镇办卫生院起付线；神木市内医院住院免收预付金。“四提高”是提高市外医药费报销比例10个百分点；提高大病救助报销比例；提高大病救助报销封顶线至55万元；提高报销效率，通过“一站式”即时结算服务窗口，实现即时结算率100%。

通过“四重保障”的实施，神木贫困人口住院医疗费用实际报销比例普遍在90%以上，有效地减轻了贫困群众住院医疗费用负担。截至11月30日，全市住院累计报销2407人次，医疗总费用2439万元，报销金额2355万元，实际报销比例达到96%；重大疾病住院报销1397人次，总医疗费1668万元，报销1814万元，实际报销比例97%。

就业扶贫办法多

精准发力显成效

“现在单位距离我们家不到1公里，让我在家门口实现了就业。恒源农丰农业公司给我提供的饲养员岗位，每个月能挣3900元，让我有了稳定可观的收入。另外，我女儿今年刚考上大学，恒源公司就给我资助了5000元，女儿的学费也不用愁了。”谈到自己目前的生活，神木市中鸡镇纳林采当村贫困户李旭则很开心。

据了解，作为帮扶企业，恒源农丰农业公司积极吸纳解决纳林采当村富余劳力的村民就业，尽最大可能帮扶村民脱贫致富。该公司种养殖基地优先考虑本村贫困户，并给予他们3900元月薪，身体状况差的劳动力可以按天工作，每天130元，目前已为纳林采当村8名贫困户提供了固定工作。在公司项目基建工程中，最大程度地将工程承包给村民，帮助村民增加经营性收入。据统计，仅2016年公司就向村民承包工程90多万元，增加村民收入15万余元。公司除少量管理人员外，员工全部聘用纳林采当村村民。目前，已有30余名村民长期在该公司就业。

纳林采当村贫困劳动力就业工作的顺利推进，正是神木市就业扶贫工程的真实写照。截至目前，该市已实现稳定就业874人，灵活就业324人，技能培训1154人。主要就业途径是特设公益岗位46人，公益专岗48人，护林员50人，其它公益岗位80人，民营企业吸纳99人，民营企业帮扶“三无”贫困劳动力特设岗位213人，自主创业10人。

民风建设效果好

脱贫攻坚添动力

“以前，亲戚朋友逢事就办宴席，谁家办得热闹，谁就有面子。吃酒人情份子给少了，又怕掉面子，给多了负担又重。”神木市西沟办事处灰昌沟村村民陈富昌说，“现在好了，村规民约定下了，红白事不能大操大办，不摆设高档烟酒，不攀比、不浪费，还规定了最高礼金为300元，大大减轻了我们的负担。”

据介绍，今年以来，灰昌沟村将建设新民风与扶贫紧密结合，加强思想层面的教育帮扶，每季度召开一次道德评议会，每年开展一次“新民风+星级文明户”评选活动，把道德讲堂办进农民家中、办进贫困户家中。通过“身边人讲身边事，身边事教身边人”的方式，广泛宣扬美德，用榜样的力量引领社会文明新风气。

倡导新民风，大家在行动。如今的灰昌沟村，红白事比阔气讲排场的少了，厚养薄葬、喜事新办、丧事简办的多了；搞封建迷信的少了，生活方式科学文明健康的多了；争当脱贫户的少了，想办法致富主动脱贫的多了；村民之间相互争利的少了，互助互惠的气氛日益浓了。

灰昌沟村是神木市推行新民风建设的一个缩影。今年以来，该市围绕“激发内生动力，合力脱贫攻坚”主题，扎实开展修订完善《村规民约》、弘扬优良家风家训、开展道德讲堂、评选表彰“星级文明户”、培树宣传先进典型、开展志愿活动、规范红白理事会和推进道德评议十项专项活动，并深入开展农村环境卫生整治，引导群众从力所能及的小事做起，通过自身努力改变生活面貌，消除一些贫困群众“等、靠、要”思想顽疾，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，为全市脱贫攻坚注入强劲的精神动力。

金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。在脱贫致富奔小康的路上，神木人昂首阔步，挥一路汗水，撒一腔热情，必将谱写出新的华章！ 

乔迁新居的贫困户脸上乐开了花。

神木道路通畅工程让群众出行不再难。

为了帮扶贫困户，很多神木企业都会优先招聘贫困户在企业打工。
贫困村纳林采当村旧貌换新颜。